　　宿松县关于加快服务业高质量发展的意见

　　为促进服务业高质量发展，根据《国家发展改革委市场监管总局关于新时代服务业高质量发展的指导意见》（发改产业〔2019〕1602号）、《安徽省人民政府关于印发加快发展现代服务业若干政策的通知》（皖政〔2018〕85号）等文件精神，现结合我县实际，提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家、省、市大力促进服务业高质量发展的重大部署，立足我县文化、生态、区位和产业等优势，坚持改革创新，推进产业融合，进一步做大做强服务业重点区域、重点产业、重点企业，壮大服务业发展规模和实力，促进全县服务业发展提速、比重提高、水平提升，生产性服务业向专业化和价值链高端提升、生活性服务业向便利化精细化品质化提升，形成新的产业增长极，为经济社会发展注入新的活力。

　　二、发展目标

　　（一）总体目标

　　按照城乡统筹一体化建设要求，促进由以传统服务业为主向现代服务业为主转变，由以生活性服务业为主向生活性与生产性服务业并重转变，由小型、分散发展为主向规模化、集群化、网络化发展为主转变，由资源粗放开发、低效产出为主向精细开发、高效产出为主转变，初步建成结构优化、布局合理、特色明显、重点突出、服务高效的现代服务业体系。

　　（二）具体目标

　　--总量持续扩大。到2025年，服务业增加值力争完成135亿元，年均增长10%以上,全县规上服务业企业突破40户，新增省级服务业集聚区2个，新增省级服务业龙头企业2个。

　　--结构明显优化。传统服务业水平明显提高，现代服务业规模和水平进一步提升，新兴服务业地位不断加强，形成商贸物流、文化旅游、健康养老、家居建材等现代服务业为主体的新型服务业结构。服务业增加值占全县GDP比重达到40%以上。

　　--布局更趋合理。依托老城改造、新城完善、园区服务以及特色小镇建设，积极引进城市商贸综合体、现代物流、电子商务、家居建材、现代金融、总部经济、健康养老、文化旅游等现代服务业重大项目，培育形成一批具有较强产业引领和辐射带动作用的现代服务业集聚区。

　　三、主要任务

　　（一）实施服务业高质量发展九大行动

　　加快构建现代服务业体系，培育壮大新动能，改造提升传统产业，大力扶持发展电子商务、现代物流、科技服务、文化创意等生产性服务业，推动其向专业化和价值链高端延伸，提升发展现代商贸、休闲旅游、健康养生、农村服务业、房地产服务业等生活性服务业，推动其向精细化和高品质转变。

　　1.发展现代商贸业行动

　　在县城区域，顺应消费需求升级趋势，推进商业布局、商圈形态和时尚业态有机更新，培育和打造一批城市商圈、商贸综合体、特色商业街，培育形成新的消费热点。高标准建设东北新城，重点引进城市综合体、金融机构等商贸发展项目，加快教育、医疗、养老、公园等配套设施，加快构建宿松新城区独具特色的城市生态和别具一格的城市形态，有序地实现消费、人口双引入。保护利用老城区，以历史人文为特点，充分挖掘传统特色，合理布局功能，完善小街小巷等基础设施，繁荣商业业态，把怀旧、文化打造成老城区经济发展的新爆点。以高铁新区为核心点，高起点规划、高水平设计，引进布局一批总部经济、现代金融、仓储物流、星级酒店、楼宇经济等业态，大力推动周边相关服务业发展，强化宿松县成为皖鄂赣三省后花园的城市功能定位，与合肥、武汉、南昌大都市圈无缝对接。在城区周边乡镇差异化发展以会议、住宿、餐饮为主的商贸服务，扩大城市消费圈，缓解主城区交通、人口压力。优化布局农贸市场，继续支持新发地、浩瀚汽车城、华中世贸城、宿松商贸城等专业市场加快发展。到2025年，全县社会消费品零售总额突破125亿元，年均增长6%左右，建设服务合肥安庆、辐射周边、面向全省的中等商贸中心城市。（牵头单位：县商务局）

　　2.发展电子商务产业行动

　　坚持电子商务进农村的主线，积极申报“国家电子商务进农村综合示范升级版”工程，并持续推进实施。加快电商产业园区建设，重点引进电商平台、运营、服务等各类电商知名企业入驻，强化电商公共服务，着力培育孵化本土电商经营主体。构建县乡村电商网格布局，以“两中心”（县农村电商公共服务中心和物流配送中心）为辐射点，力争至2022年，将3-5个特色产业规模较大、交通较为便捷、电商集聚程度较高的乡镇建成区域性电商公共服务中心，以乡镇中心连接村级服务网点，提升农村电商公共服务能力。推动农产品上行基础设施建设，加快电商农产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设，加强电商农产品的预冷、分拣、包装等初加工基地和冷链仓储配送基地建设，提高农产品的电商商品转化率，为电商经营提供产品支撑。力争到2025年，电子商务年交易额突破25亿元，带动电商产业就业人员超2万人。(牵头单位：县商务局)

　　3.发展现代物流业行动

　　充分发挥我县区位优越、交通发达的地域优势，以县经开区为依托，加快推进大宗商品、城市配送和农产品物流项目建设，完善物流基础设施条件，推动物流信息平台建设。大力引入国内外知名物流企业，通过物流供应链资源整合，发展第三方物流和冷链物流。谋划推动县经开区物流园、高铁新区商品配送中心等建设项目，发展“互联网+”物流，发展“绿色”物流新业态。到2025年，宿松县货物运输周转量达到30亿吨公里左右，物流业对社会经济发展的推动作用进一步增强。(牵头单位：县发改委、县交通运输局、县经济开发区)

　　4.发展文化创意产业行动

　　加强文物、非遗保护利用，推动断丝铉锣鼓、宿松民歌、许岭灯会等一批地域特色传统文化发扬光大。加大文化品牌创建力度，深入挖掘地域传统文化，积极发展戏曲演艺、文博会展等传统产业，启动实施文南词“131”工程，通过举办传统文化节庆活动，努力形成在周边具有一定影响力的旅游文化节庆品牌。鼓励聚集发展软件、动漫、创意设计等新兴产业，积极推动文化与旅游、科技、互联网融合发展。到2025年，形成5家文化龙头企业，建成2-3个省级文化产业示范企业（基地），培育1家年营业收入过亿元的文化企业，力争文化产业产值占GDP比重达到5%。(牵头单位：县文旅体局)

　　5.发展休闲旅游业行动

　　推进全域旅游发展战略，按照“集点、连线、汇面”的要求，把宿松全域作为一个大景区，全域打造、全面提升。根据宿松旅游资源分布的空间区域特点，北部山区要发挥森林覆盖率高的“天然氧吧”优势，积极开发生态体验式旅游产品，重点谋划推进白崖寨-九井沟-钓鱼台生态度假区、柳坪陈汉生态康养、北浴乡以罗汉尖革命根据地为依托的红色旅游项目等。坚持生态优先、绿色发展，按照湖区战略发展规划，加快推进大湖综合保护与开发利用，引进龙头企业或上市公司开展合作经营，重点推进黄大湖生态环境保护、华阳河湖群生物多样性保护等重大项目，努力建设集湿地保护、生态涵养、水上旅游、水上体育竞技、水产开发多功能于一体的综合性生态示范区，充分发挥大湖的综合效益，进一步打响水上宿松品牌。环湖乡镇结合千万亩森林增长工程和大湖综合开发，引进社会资本和大型旅游开发企业，积极推进观赏林木带和水生动植物种养，丰富生物多样性，建设集岸上垂钓休闲、泛舟观赏的湖区特色旅游体育基地，打造华阳河湖群湿地生态旅游度假区。沿江洲区突出设施农业、立体农业同现代旅游业的结合，以洲头现代农业示范园为中心，打造一批集农业休闲、观光、体验于一体的农业示范区。到2025年，旅游配套设施基本完善，形成各具特色、功能互补、一体联动的宿松旅游产业建设和发展格局，旅游业综合收入实现60亿元以上，努力建成面向长三角和周边中心城市的休闲旅游度假基地。（牵头单位：县文旅体局）

　　6.发展健康养老服务业行动

　　谋划发展医疗服务、健康咨询、健康养老、健康管理、康复保健等大健康服务，形成覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的生命健康产业服务体系。鼓励社会资本参与，积极发展家政、社区照护等服务，推进“医养一体”服务模式，加快发展健康养老、居家和社区养老、机构养老、社区综合服务等多种形式、面向基层大众的养老服务产业。大力发展中医服务、健康咨询、体育健身、养老养生、康体美容、康复保健等大健康服务业，支持相关健康产品的研发制造，努力打造一批知名品牌和良性循环的大健康服务产业。拓展养老服务内容，积极推进医疗卫生与养老服务融合发展，力争引进一批有实力的康养结合企业来我县投资。探索“公建民营”“民办公助”的健康服务业发展方式。到2025年，培育2家知名大健康服务品牌企业，建成养老驿站100家、农村综合养老服务中心130家，实现社区居家养老服务照料中心社会化运营。 (牵头单位：县民政局、县卫健委)

　　7.发展现代科技服务业行动

　　围绕服务经开区发展，按照强载体、建平台、优功能思路，围绕我县电子信息、纺织服装、农副产品加工等支柱产业，开展专业化的科技研发、技术推广、质量检测等，加快工业设计研发平台、服务配套等载体建设，促进现代服务业与先进制造业深度融合，支持企业创新经营模式和技术工艺。招引、鼓励省内外龙头骨干设计企业落户宿松，培育一批在国内有影响力的工业设计企业。整合研发资源，提升各企业面向市场的研发服务能力，引进一批具有国内较高水平的实验室、企业技术中心、研发中心、设计中心、科技孵化器和生产力促进中心。繁荣技术市场，加强科技成果转化服务，促进设计创新成果产业化。整合服务外包资源，积极推进数据共享、呼叫中心、供应链管理等服务业外包业务发展。(牵头单位：县经开区、县科经局)

　　8.发展农村服务业行动

　　构建现代农业服务体系，为农业生产体系和经营体系提供基础支撑，重点在农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务、农产品营销服务等7个领域引导农业生产向生产、服务一体化转型。探索建立农业社会化服务综合平台，推动线上线下有机结合；支持利用农村自然生态、历史遗产、地域人文、乡村美食等资源，发展乡村旅游、健康养老、科普教育、文化创意、农村电商等业态，推动农业“接二连三”。引导支持农家乐多元化经营，通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地等方式发展农家乐，开发创意农业、农耕体验、乡村手工艺等乡村旅游服务，逐步向休闲娱乐、保健养生等领域拓展，形成餐饮住宿与文化、养生等服务相融合的消费形态。(牵头单位：县农业农村局)

　　9.发展房地产服务业行动

　　规范房地产中介服务，发展房地产顾问策划、代理销售、二手房经纪等业务；强化行业监督检查，不定期对房地产经纪机构从业人员、房屋经纪信息、经纪诚信行为进行抽查。加快培育一批物业服务业“龙头”企业，大力提升物业服务行业的服务水平、综合实力和竞争力，鼓励物业服务企业从单纯住宅物业服务向办公楼、工厂、商场、酒店、医院、学校、城市综合体等多种物业服务延伸拓展，从单纯建筑物管理向基础物业服务、家政服务、电子信息服务、理财服务等全方位服务延伸拓展。规范建筑行业设备租赁市场，建立和完善租赁市场的准入机制，促进市场健康运营。鼓励建筑装修行业发展壮大，提升发展钢结构、建筑智能、防水、新型材料等专业设计技能水平。加快发展建筑劳务企业，完善劳务分包市场。培育和规范工程设计、勘察、质量检测、监理、招标代理、造价咨询等中介服务机构，发挥其中介服务功能，为参与工程建设活动的各类市场提供协调、评价、监督等方面服务。(牵头单位：县住建局)

　　（二）培育服务业发展新动能

　　1.狠抓服务业项目推进和招商。坚持“谋划、储备一批、建设一批”，加快全县服务业重大项目建设，扩大服务业有效投资。建立健全服务业重点项目库，对项目库内的重大项目集中协调推进，重点推进交通、流通、旅游、文化、社会服务等领域基础设施建设和改造升级。着力引进一批服务业重大项目，孚玉镇、东北新城中心城区每年均需引进投资5000万元以上服务业项目2个；破凉镇、五里乡每年均需引进投资2000万元以上服务业项目1个；县经济开发区每年需引进投资亿元以上服务业项目1个。开辟服务业招商项目绿色通道，形成项目从签约、落地、开工到开业全流程服务链条。（牵头单位：县经开区、东北新城、孚玉镇、破凉镇、五里乡、县招商中心）

　　2.推进现代服务业集聚区建设。积极搭建各类服务业经济平台载体，集聚资源要素，发挥示范带头作用，为服务业发展提供有效支撑。依托省级开发区、重大产业基地、城市功能区等规划建设服务业集聚区，打造一批高质量创新创业集聚区、服务业特色小镇，加快建设文化产业园、全域旅游示范区、省级物流、电子商务示范区等专业服务业集聚区。支持服务业集聚区扩大规模、提升辐射能级，积极申报争取省级服务业集聚区，打造一批特色鲜明的省级服务业集聚示范区，对新认定的省级服务业集聚示范区给予一定奖励。（牵头单位：县经济开发区、各乡镇人民政府）

　　3.注重规模企业孵化培育。培育、引进一批现代服务业总部企业、龙头企业，引导服务业小微企业进入规模以上企业行列，壮大市场主体规模。建立健全规模以上服务业企业、限上商贸企业培育库，分类梳理、分行业培育。以制造业服务化为方向，重点发展研发设计、现代物流、信息服务、金融服务、人力资源服务等生产性服务业；以提升居民消费水平为导向，重点发展居民和家庭服务、健康养老、旅游文化、教育培训、实训基地等生活性服务业。加快主辅分离，支持制造业企业分离研究开发、工业设计、检验检测认证等服务功能。（牵头单位：县服务业发展领导小组成员单位）

　　4.鼓励创建服务业品牌和标准化。着力培育知名品牌，组织申报服务业品牌评选认定，对新入选国家、省市级的服务业品牌均给予奖励。鼓励实施服务业标准化项目建设，引领行业标准，鼓励企业参与制定国家、行业标准。（牵头单位：县市场监管局）

　　5.培育引进服务业高端人才。加大服务业领军人才、专业人才、大学生创业人才引进培养力度，为服务业高质量发展提供人才支撑。鼓励并支持县内企业根据服务业发展需求，与省内外高校（含职业院校）合作办学，开展订单培训、定向培养，支持省内外高校（含职业院校）在县内企业建设实训基地。对初次通过职业技能鉴定并取得职业资格证书（或专项能力证书）的，按规定给予职业技能鉴定补贴。完善灵活就业人员社会保险政策。（牵头单位：县人社局、县教育局）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立加快宿松县服务业发展领导小组，统筹推进全县服务业发展各项工作。领导小组办公室设在县发改委，具体负责统筹协调领导小组日常工作，研究制定全县服务业总体发展战略、规划和重大项目，提出促进全县服务业发展的政策措施，协调解决服务业发展中的重大问题，指导、督查、检查服务业发展各项工作，统筹推进重大项目建设，承办领导小组交办的其他事项。

　　（二）加大资金支持。县财政统筹安排县级服务业发展专项资金，县发改委牵头制定服务业发展支持政策，由企业申请，行业主管部门组织申报，县政府同意后予以发放。各行业主管部门应积极支持企业争取上级资金。

　　（三）提供要素服务。认真落实上级有关促进服务业发展的若干政策，贯彻小微企业税收优惠政策，降低服务业企业经营成本。鼓励金融机构加大对服务业相关产业支持力度，扶持符合条件的企业进入资本市场融资，逐步形成多元化投融资体制。建立全县服务业重点项目库，优先保证土地供给，逐步增加服务业用地比例。加快培养和引进服务业紧缺人才，重视技能型人才培训与再教育，健全服务业人才保障体系。

　　（四）建立督查机制。强化问题导向，实施督新建、保开工，督续建、保竣工，督竣工、保达产，督储备、保转化制度，落实责任主体，强化管理“保预期”，扩大规模“争位次”，完善机制“勤调度”，持续推进“求实效”。推行第三方机构对政策落实情况进行评估督查，提高决策执行效率和督查落实水平。

　　（五）优化营商环境。按照打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境的要求，加大“只进一扇门、最多跑一次、一次不跑”改革力度，深化行政审批制度改革，继续通过简化程序、提高效率、增加透明度，为服务业企业投资经营提供优质的政务环境。不断完善公开透明、平等规范的市场准入制度，切实维护统一、开放、公平、有序的服务业市场环境。进一步优化舆论环境，运用各类媒体大力宣传服务业发展规划、扶持措施等，表彰奖励龙头企业和服务品牌，营造有利于服务业加快发展的社会氛围。

上一条：安庆市人民政府办公室关于加快推进气象事业高质量发展的实施意见

下一条：安庆市人民政府办公室关于印发加强长三角绿色农产品生产加工供应基地建设实施方案的通知